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郴州市开展第七批国保申报工作的实践与思考
报送单位:郴州市文物处    作者:胡仁亮    点击次数:4973     发布时间:2017-05-02  打印本页

开展国保申报,是文物保护的一项基础工作,是提升文物保护利用工作整体水平,打造文化品牌的重要途径。郴州市第七批国保单位申报工作由于领导重视,抢抓了机遇,精心组织,实现历史性突破,新增国保单位7处共29个文物点,得到了湖南省文物局、郴州市委、市政府领导的充分肯定。国家文物局已将第八批国保单位申报列入了今年工作计划,年内将启动申报工作。笔者当时作为全市第七批国保申报工作的具体负责人,对申报工作进行回顾梳理,希望能对基层文物部门做好第八批国保申报工作有所启迪。

一、郴州市开展第七批国保申报的主要做法

1、领导重视,抢抓机遇。郴州作为湖南省首批历史文化名城,在开展第七批国保申报以前,全市仅有一处国保,与历史文化名城、文物大市地位不相称。为此,郴州市文物处新一届领导班子上任伊始就抢抓机遇,决定国保申报工作要打翻身战,组建了国保申报办,由一把手亲自负责。通过汇报,得到了省文物局和市委、市政府领导的高度重视和大力支持。省文物局领导、市委书记专门听取第七批国保申报工作汇报,表示全力支持国保申报工作。分管副市长作出批示:要将申报工作所需经费作为专项财政支出,纳入市本级财政预算。为统筹做好湘南起义旧址群打捆申报工作,市政府专门召开常务会议进行研究,作出湘南起义旧址群整体申报全国重点文物保护单位,进一步挖掘湘南起义文化资源的决定,会上成立了市委、市政府分管领导负责,市直有关部门及湘南起义涉及到的县市区政府负责人为成员单位的协调工作领导小组。市财政安排申报工作经费75万元,十一个县市区均安排了申报工作经费,为申报工作顺利开展提供了财力保障。

2、精心组织,扎实推进。市、县文物部门按照省文物局“决心一次下定,工作一次到位,申报一次成功”的要求,迅速行动,精心组织,扎实开展第七批国保申报工作。一是深挖文物价值内涵,加大宣传力度,扩大社会影响。先后组织召开了湘南起义旧址群保护利用研讨会和义帝历史价值暨义帝陵保护利用专家研讨会,来自湖南省委党史研究室、省文物局、湖南师大、省博物馆和郴州等地有关部门的专家学者分别就湘南起义的历史地位、湘南起义旧址群的历史价值和义帝及义帝陵的历史价值、保护利用等问题进行了深入地研讨,达成了共识,为国保申报奠定了基础。为扩大申报项目的社会影响,成功策划了“湖南发现之旅——走进汝城”、《潇湘晨报》湖湘地理栏目记者专题考察郴州古堡群等大型宣传活动,在长沙召开“汝城文物新发现”专家座谈会暨新闻发布会、“永兴侍郎坦摩崖石刻”专家论证会暨新闻发布会。与CCTV-7《乡土》栏目、湖南金鹰纪实频道《故事湖南》栏目等媒体进行合作,拍摄了《秘境汝城》、《老屋的秘密》、《沉寂千年的义帝》等10多个专题片进行宣传。还在《中国文化报》宣传汝城古祠堂群,邀请专家撰写《义帝的历史作用及义帝陵的历史价值》、《义帝揭秘》论文在《中国文物报》、《湖南文化遗产》等刊物上发表。二是加强指导,严格把关,确保质量。申报材料的好坏直接关系到申报工作的成效。为使从事申报工作的人员熟悉掌握国家文物局国保申报工作规范要求,市文物处加强了对县市区文物部门的业务指导,召开申报工作会议及举办培训达十次之多。同时,积极争取省文物局对郴州国保申报工作的支持与指导,争取省文物局将全省文物保护单位申报工作暨记录档案编制工作培训班放在郴州举办,使全市负责申报工作的业务骨干全部参加了培训,提高了业务技能。郴州市在全省率先召开第七批全国重点文物保护单位申报项目专家评审会,省文物局副局长何强率评审团专家专程赴郴州,现场考察申报项目,为郴州国保申报项目把脉问诊。根据专家意见,把郴州市8个国保申报项目中具有重要意义的文物点,如原作为湘南起义旧址群的《三大纪律·六项注意》颁布地旧址、作为汝城古祠堂群的“绣衣坊”等单列出来,对打捆申报项目进行精选瘦身。图纸是申报文本的一项重要内容。为确保申报文本图纸质量,聘请古建专家、市文物处原副主任刘亚希同志为顾问,负责对全市国保申报项目图纸资料进行技术审查和指导,对不符合要求的照片重新拍摄并作技术处理。郴州12个国保申报项目全部得到了省文物局的认可。

3、加大保护力度,切实解决申报中存在的困难和问题。千方百计协调解决国保申报中遇到的实际问题。一是加强保护,及时将申报项目申报公布为文物保护单位。二是理顺管理体制,解决申报项目的产权归属。为解决湘南起义旧址群打捆申报有关问题,市政府专门召开协调会,作出了郴县苏维埃政府旧址申报国保成功后,将旧址划归文物部门管理的决定。市房产局已将旧址移交湘南起义旧址群管理处管理。桂阳县、汝城县召开县长办公会,分别将桂阳县苏维埃政旧址、朱氏总祠划拨给县文物部门管理。三是开展抢救性维修保护。中共嘉禾南区支部活动旧址和南薰亭,是湘南起义序幕阶段一处重要旧址,破损较为严重。为加强保护,市文物处和嘉禾县委召开现场办公会,安排24万元用于旧址的抢救性修缮。

4、加强汇报跟踪,周密安排,认真做好专家现场考察服务工作。

为了让复核专家在郴州停留的时间长一些,多考察一些有特色的申报项目,市文物处加强与省文物局汇报与衔接,争取省文物局支持,科学合理安排专家考察路线。专家复核时,做到当地党委政府主要领导会见专家组,分管领导全程陪同。义帝陵申报国保,在被省里和国家专家否决的情况下,市、区文物部门迅速采取补救措施,在省文物局的大力支持下,通过召开专题研讨会、专程赴京汇报、邀请全国人大代表再次向全国人大办公厅提交建议说明等办法,争取国家文物局专家复核机会。现场复核时,北湖区四家班子主要领导会见专家组,省文物局、郴州市文物处和区委、区政府分管领导全程陪同,省文物局何强副局长亲自讲解,指出义帝陵是汉陵,义帝碑是湖南省目前仅存的唯一一块汉碑。这份热情和真诚深深感动了复核组专家。第七批国保公布后,省文物局文化遗产申报与管理处处处长刘劲评价道:义帝陵申报国保具有典型意义,可以用“起死回生”来形容,真正体现了“事在人为”。

二、第七批国保申报存在的主要问题

1、认识有待提高。国保分布不平衡,除了与文物资源分布有关,还与当地党委政府及相关部门领导重视程度有关。凡是领导重视,抢抓了机遇,扎实开展了申报工作的地区,国保就多。反之,则少甚至没有。

2、存在重申报,轻保护的现象。如湘粤古道(郴州段)市城区裕后街段,在旧城改造时,因没有注重加强保护,致使留有骡马印的青石板路遭到破坏,盐米码头被毁,宜章县城玉溪河古码头被铺设下水管道。桂东县在未履行报批手续的情况下,擅自在国保申报项目《三大纪律·六项注意》颁布旧址保护范围和建设控制地带内建设“第一军规广场”及住宅楼,被省文物局立案查处并重点督办,因没有及时整改到位,对申报国保工作造成重要影响。

3、价值挖掘不够深,评价不够准确。湘粤古道(郴州段)存在价值挖掘不够深入问题。桂东县将《三大纪律·六项注意》的价值定位为第一军规,因价值评价欠准确,引起专家反感,从而影响项目申报。

4、选点不够全面精准。桂阳县号称“古戏台之乡”,现存古戏台250余座,种类丰富,有宗祠戏台、庙宇戏台、圩场戏台、道口戏台,草坪戏台、会馆戏台等,文化底蕴深厚,均有演出昆曲的记载。但在桂阳昆曲古戏台申报国保时,当时只选取了大溪骆氏宗祠和昭金魏氏宗祠两处古戏台,类型内涵不够丰富,加上宣传不够而未申报成功。

三、开展国保申报的对策建议

1、提高认识,高度重视。申报为国保单位,就纳入国家重点保护的视野,保护经费就有了保障,有利于维护文物安全,提升文物保护利用的整体水平,打造文化品牌,推动当地文化旅游业的发展。

2、加强项目储备,做好基础工作。申报工作要早谋划,早部署。郴州市文体广新局于2015年下发了《2015-2020年郴州市文物保护工作实施方案》,要求各县市区文化文物部门对当地文物资源进行认真梳理、分析研究,储备1~2个国保项目,3~5个省保项目,搜集整理相关资料,做好项目储备工作,这样才不打无准备之战。

3、切实加强文物保护。克服重申报、轻保护和等靠要的思想,不要等到申报成功了,国家专项补助资金到位了,以致造成不可挽回的后果,才来保护,而是要积极采取有效措施加强文物保护,想方设法筹集资金对申报项目进行抢救性适度维修。因国保申报公布、保护规划及保护修缮工程方案编制、批复到补助经费安全到位均有一定的周期,文物等不起,更伤不起。专家现场复核时,若发现文物损毁严重甚至面目全非,与申报文本记录相比存在较大出入,不仅会影响项目申报,重的还会被通报追责。

4、深挖价值内涵,做好价值评估。价值评估,要把握好度,实事求是,客观中肯,准确精炼,不能太过。否则,会引起评审专家的反感,影响评审。

5、开展区域合作。对跨地区分布的文物资源申报项目,通过开展区域合作,实行打捆申报,解决申报项目类型不全面不典型,价值内涵不丰富不高的问题,实现共赢。湘南起义旧址涉及郴州市八个县市区、衡阳市耒阳市和株洲市炎陵县,市文物处挑选出事件发展过程中策划、序幕、发展、转折、接应各阶段最有典型意义的旧址点,组成湘南起义旧址群进行申报,完整地述说湘南起义这一气势恢宏、波澜壮阔的英雄革命史诗。下一批国保申报,除了湘南的重要文物点,还要将粤北的一些重要文物点增补进去,进一步扩大旧址群的影响。湘粤古道申报国保工作同样可开展湘粤两省合作,相互借鉴、共同推进这一珍贵线性遗产的保护利用工作。

6、重视建议、提案的办理。借助人大建议、委员提案的办理,助推国保申报和文物保护工作。义帝陵申报国保,就是通过办理郴籍人大代表姚媛贞、刘湘娥在十一届一次全国人大会上提交的《关于将义帝陵升级为国家重点文物保护单位的建议》来推进的。为办理好建议案,省文物局派出文化遗产申报与管理处和政策法规处两位处长来郴州征求全国人大代表的办理意见,并代表省文物局表示,支持义帝陵申报国保。国家文物局和湖南省人民政府答复全国人大代表,“在推荐申报第七批全国重点文物保护单位时对义帝陵给予重点关注”。这样的明确表态,坚定了我们进一步做好申报工作的信心。

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